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贵州省软件和信息技术服务业发展规划(2014-2017年)

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  • 2018-12-28
  • 239

软件和信息技术服务业是国民经济和社会发展的基础性、先导性、战略性产业,对我省经济社会又好又快发展具有重要的支撑和引领作用。发展并提升软件和信息技术服务业,对于推动我省信息化和工业化深度融合,培育和发展战略性新兴产业,加快经济发展方式转变和产业结构调整,实现工业强省战略具有重要意义。

  为贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2012]2号文)、《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》(国发[2011]4号文)和《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快信息产业跨越发展的意见》(黔党发[2012]27号)文件精神,按照《关于做好<贵州省工业十大产业振兴规划>调整工作的通知》(黔经信规划[2013]47号,以下简称调整通知)要求,制定《贵州省软件和信息技术服务业发展规划》,规划期为2014-2017年。


  一、产业现状及趋势

  (一)产业现状

  我省现有软件和信息技术服务企业2200余家,其中通过软件认定企业73家,系统集成资质企业62家,信息系统工程监理资质企业6家;省属地方软件和信息技术服务企业中,主营业务收入超2亿元的企业1家,超5000万元的企业8家;国家规划布局内重点软件企业1家,上市公司1家,筹备上市的企业5家。2013年,我省软件和信息技术服务业实现主营业务收入70亿元,同比增长15.1%;纳入统计的企业210家,同比增长13.8%;从业人员11672人,人均劳动生产率达到60万元/年,同比增长16.0%。

  目前,我省建有贵阳软件园和数字内容产业园,正在推进贵安新区电子信息产业园、遵义软件园为代表的产业园区建设。我省软件和信息技术服务业已初步形成了以行业应用软件开发、系统集成、互联网和电信增值服务、智能电网、节能系统、数字安防、数字内容及多媒体、电子商务等多个业务领域为主的产业结构体系。产品涵盖电子政务、食品医药、公共卫生、装备制造等行业,累计登记软件产品592个。

  我省软件和信息技术服务业经过近十年特别是近几年的发展,整体增速加快、规模持续壮大,但仍存在规模偏小、产业基础薄弱、领军企业少、企业竞争力弱、市场需求不足、产业政策体系不完善、高层次人才缺乏等问题。

  (二)发展趋势

  目前,我国软件和信息技术服务业呈现网络化、服务化、智能化、平台化和融合化的发展趋势,产业以3倍于国民经济的速度保持快速增长。当前,软件和信息技术服务业已经成为东部沿海和部分中部发达省份的支柱产业,在经济社会发展中扮演了重要角色。云计算、物联网、移动互联网、大数据、智慧城市等新技术、新应用的兴起,提高了IT产品和系统的智能化、集成化程度及终端应用的复杂度,技术创新与商业模式创新正在共同驱动软件产业新一轮发展。

  随着我省工业强省战略的深化实施,加快工业转型升级、促进信息化和工业化深度融合的需求进一步增强,软件和信息技术服务支撑引领的作用和地位将更加突出。随着我省经济加速发展,软件和信息技术服务向经济社会各个领域的融合渗透不断增强,行业应用需求增长强劲,信息消费规模快速扩大。国发[2011]4号文延续和深化了软件和信息技术服务业相关扶持政策,《财政部 国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知》(财税[2012]27号文)对国发[2011]4号文的优惠政策进行了具体阐释和细化,黔党发[2012]27号文将信息产业的发展提升到更高级别,《调整通知》将信息产业纳入十大产业振兴规划范畴,我省软件和信息技术服务业发展迎来市场需求扩大和政策扶持的大好机遇,充分发挥我省发展软件和信息技术服务业的优势,实现产业发展壮大正当时。

  二、总体思路、发展原则和发展目标

  (一)总体思路

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以服务于国民经济和社会发展为宗旨,充分利用经济社会发展、技术进步和产业政策向好带来的历史性机遇,积极发挥贵州在工业软件、嵌入式软件、行业应用软件、数字内容产业、互联网和电信增值服务等方面积累的优势,积极寻求在云计算、电子商务、软件服务外包、物联网、信息安全等新领域创新突破。通过推进工业控制软件和嵌入式软件在工业化和信息化深层融合应用,深化行业应用软件和系统软件集成技术在传统产业应用,推动云计算、物联网、移动互联网、大数据、智慧城市等新技术应用,加快我省软件和信息技术服务业发展,壮大产业规模,提升产业竞争力,推动我省软件和信息技术服务业实现跨越发展。力争到2017年,将软件和信息技术服务业打造成我省国民经济重要的战略性新兴产业,把我省初步建成西南地区重要的软件和信息技术服务业基地。

  (二)发展原则

  1.坚持政府引导和企业主体

  以市场为导向,政府制定优惠政策,扶持并引导企业开展产业发展的基础设施建设、技术研发和市场开拓,以企业为主体发展壮大产业规模,提升产业竞争力。

  2.坚持龙头带动和聚集发展

  积极引进并培育龙头企业,利用龙头企业的资金、技术、人才和品牌优势聚集配套企业,形成聚集区;以园区建设为抓手,积极推进公共服务平台建设,完善园区配套服务,积极引导企业入驻,培育和打造企业群,推进产业聚集发展。

  3.坚持对外开放与招商引资引智

  更加注重对内对外开放,积极寻求新的发展机遇;加强对外交流与合作,发掘新的市场空间,积极引进国内外知名软件和信息技术服务企业和优秀创业人才,带动产业发展。

  4.坚持技术创新和突出特色

  构建软件和信息技术服务业产、学、研、用相结合的创新服务体系,推进技术创新,提高产品科技含量;坚持为我省特色产业提供信息技术服务为宗旨,结合我省经济社会文化发展特点,研发差异化的软件和信息技术服务产品。

  (三)发展目标

  到2017年,工业控制软件、嵌入式软件、行业应用软件和系统集成技术在传统产业领域得到普遍推广和应用;互联网和电信增值服务得到快速发展;数字内容产业快速发展,形成集动漫创意设计、品牌建立、衍生产品研发、营销为一体的较为完整的动漫产业链;以云计算、物联网、移动互联网、大数据、智慧城市等技术研发和应用为主要特色的技术创新体系基本健全;电子商务平台建设和技术支撑能力显著增强,助推国家电子商务示范基地和国家电子商务示范城市建设成效显著;软件服务外包业务实现从小到大,由弱变强,打造贵州为全国重要服务外包基地。

  ——产业规模快速壮大。到2017年,实现软件和信息技术服务业收入规模突破1000亿元,占信息产业销售收入比重超过30%,行业从业人员达到10万人。培育年收入超过10亿元企业10家、超过5亿元企业20家、超过1亿元企业100家,进入国家规划布局内重点企业3家以上。2014-2017年,产业相关项目总投资超过180亿元,重点建设项目45个。

  ——产业聚集进一步增强。到2017年,形成以贵安新区、贵阳市、遵义市为核心的产业聚集形态,产业聚集度达到90%以上。建成软件和信息技术服务业相关园区10个。以园区为载体,积极推进人才培养和企业孵化,引进和培养软件和信息技术服务领军人才15名以上,高端核心技术人才30名,创业团队50个。

  ——公共服务体系进一步完善。到2017年,公共技术服务平台建设较为完善。初步建成功能较为齐全的软件和信息技术服务业公共服务平台、软件和信息技术服务业产品交易平台;建成软件和信息安全产品检测中心1个,软件和动漫研发公共技术服务平台各2个,云计算公共技术服务平台3个;人才培养和培训机构10家,投融资综合服务平台2个,信息咨询服务中心2个。

  ——创新能力进一步提升。到2017年,形成“产、学、研、用”相结合的技术创新联盟2家;突破100项关键技术,形成自主知识产权软件产品2500个以上,申请专利500项。

  三、空间布局

  以贵安新区、贵阳市、遵义市为核心优化产业空间布局,贵安新区作为新兴区,重点建设云计算基地、物联网基地、软件服务外包基地,加快形成千亿级核心产业园区;贵阳作为核心区,充分利用现有的产业基础和优势,重点发展工业软件、服务外包、数字内容、电子商务及物流信息服务业,争创国家软件和信息服务业示范基地;遵义作为潜力发展区,充分把握自身的区位优势,重点发展软件服务外包和电子商务产业,将遵义打造为连接成渝和黔中两大经济区的重要软件和信息技术服务业基地。

  (一)贵安新区

  以中国电信、中国移动、中国联通三大电信运营商云计算数据中心、富士康绿色数据中心开发建设为契机,积极推进贵安新区电子信息产业园建设,大力发展“园中园”,辐射带动安顺,通过实施各类优惠政策,引进国内外优秀软件和信息技术服务企业。积极发展软件服务外包、云计算、大数据应用、物联网和北斗卫星产业。力争到2017年,全区软件和信息技术服务业产业规模达到300亿元,吸纳就业人数达到3万人。

  (二)贵阳

  充分利用贵阳现有软件产业基础,以高新区基地金阳片区、云岩普天通信服务产业基地、观山湖高新技术信息产业园、贵阳国际金融中心总部经济展示区、新建北大科技园为依托,整合优化贵阳国际金融中心、贵阳软件园等产业资源,大力推进软件研发、信息服务等高端产业集聚。依托观山湖区京东电商产业园、贵阳福中达电子商务产业园,推进电子商务信息化应用平台建设。依托贵阳高新信息产业园,大力发展移动互联网、软件服务外包产业。基于金清电子商务物流园、都拉营物流园、龙洞堡空港物流园、改貌物流园、修文物流园、花溪无水港、清镇物流园等现代物流园区,发展物流信息服务,做大做强本地物流企业,着力推动物联网等新兴技术与物流业的融合发展。以国家数据内容产业基地白云数据内容产业园为载体,加快发展数据内容产业,做出特色,做大规模。力争到2017年,全市软件和信息技术服务业产业规模突破500亿元,吸纳就业人数达到5万人。

  (三)遵义

  积极推进遵义软件园建设,充分发挥区位、政策、基础设施和配套服务等方面的优势,打造省内知名市场化运作模式示范园区。加快引进国内外优秀软件和信息技术服务企业,吸引省内企业入驻,大力发展软件开发与软件服务外包业务;建设动漫学校,加快软件和动漫人才培养,提高并带动软件和信息技术服务业加速发展。持续推进“阿里巴巴·遵义产业带”电子商务平台建设和应用,支撑电子商务产业发展。以沪遵对口帮扶为契机,积极引进上海软件和信息技术服务业重点企业,创建遵义信息产业园·上海园,引领并带动全市软件和信息技术服务产业发展。力争到2017年,全市软件和信息技术服务业产业规模突破200亿元,吸纳就业人数达到2万人。

  四、主要任务

  (一)积极壮大产业规模

  围绕贵州省重点特色产业,推进工业控制软件、嵌入式软件、行业应用软件研发;积极抓住移动互联网大发展的机遇,推进电信和互联网增值软件开发,壮大增值业务规模;利用贵州特色民族历史文化优势,推进数据内容产业发展;抓住政策、技术发展带来的机遇,在云计算、电子商务、软件服务外包、信息安全等重点领域实现突破。

  1.壮大现有产业

  工业控制和嵌入式软件。通过服务“两化”深度融合,抓住工业领域“转方式、调结构”机遇,以电力、煤炭、化工、装备制造、冶金、有色、建材等支柱产业需求为导向,围绕研发设计数字化、装备制造数字化、生产过程自动化和管理信息化,大力推进工业控制软件和嵌入式软件研发,实现创新突破,壮大产业规模。

  应用软件。在行业应用领域,加强信息技术在政府、银行、保险、证券、电信、交通、制造、零售、教育、科技、卫生、能源、旅游、房地产、农业等领域的应用,推动电子政务、行业解决方案、信息技术运维、咨询和培训等业务发展。在增值业务领域,抓住移动互联网大发展的机遇,推动自主应用软件开发,实现在移动互联网领域重点突破,壮大电信和互联网增值业务规模。在智能终端领域,支持网络应用、移动电子商务、移动办公、多媒体娱乐、游戏、定位服务等应用软件开发,加大推广力度,扩大收入规模。

  系统集成。充分抓住两化深度融合、信息消费的历史性发展机遇,培育打造我省计算机信息系统集成一级资质企业,提升整体资质水平和市场拓展能力,推动系统集成技术在各行业的应用。

  数字内容。在数字内容产业领域,加强具有贵州民族特色的数字影视动漫产品制作,推进面向三网融合的数字媒体公共平台建设,加强数字内容的生成、处理、检索与保护等技术研发和应用,促进新文化产业发展。

  2.拓展新领域

  云计算。围绕我省“一区六云”战略规划设想,加快中国电信、中国移动、中国联通三大运营商数据中心和富士康绿色数据中心等云计算基础设施建设,积极构建贵安云计算产业园区,培育形成云计算产业发展的载体。通过重大项目带动,积极发展工业云、食品云、环保云、旅游云、政务云、教育云、医疗云、家庭数字云、私有云等应用。积极引进国家超级计算中心落户贵州,利用超算中心高性能计算和存储资源,推进超级计算在工业生产、科学研究和社会管理等领域的应用服务。通过政府购买服务带动市场需求,推动云计算和大数据技术在经济社会各领域中的应用。力争到2017年实现云计算产业收入规模突破300亿元。

  电子商务。推进电子商务信息化应用平台建设,为我省电子商务持续稳定健康发展提供信息化支撑手段。加快电子商务应用,深度推进工业化和信息化“两化融合”,促进经济社会各行业领域转型升级。围绕争创国家电子商务示范城市和打造国家电子商务示范基地的目标,发展电子商务软件、系统集成、技术咨询服务等业务。力争到2017年实现电子商务技术服务收入规模达到35亿元。

  软件服务外包。充分抓住国内产业转移的机遇,利用贵阳、遵义等地方的交通和区位优势,积极引进有发展潜力的软件服务外包企业进驻我省,带动培育我省现有重点企业,以中低端软件和基础服务外包为切入点,先期重点开展应用软件开发外包、呼叫中心外包、地理信息系统的数据处理服务外包、信息系统维护外包和动漫渲染服务等;随着技术条件成熟和外包服务水平的提升,开展研究设计外包、动漫创意外包、专业技术服务等高端知识型外包服务。实现软件服务外包产业做大做强,打造贵州为全国重要服务外包基地。力争到2017年软件服务外包业务收入规模突破300亿元。

  信息安全。支持网络与信息安全防护、管理、监控、终端安全等信息安全产品研发和信息安全服务发展。推进信息安全产品和服务在电子政务、电子商务、医疗、金融、能源、交通运输、教育等领域和云计算、物联网、移动互联网、工业控制系统中的应用。推动网络信息安全技术管控平台、电子认证公共服务平台、容灾备份中心等信息安全基础实施建设。推动建立第三方信息安全评测机构,建设信息安全评测公共服务平台。力争到2017年,信息安全技术服务收入规模突破20亿元。

  智慧城市。抓住省内智慧城市试点建设所带来的软件和技术服务需求,支撑智慧城市公共服务平台和共享数据库建设,大力推进信息技术在智能交通、智慧旅游、智慧社区、智慧医疗、智慧环保、智慧教育、智慧城市管理、智慧物流和智慧园区等领域的应用,助推智慧城市产业发展,力争到2017年实现智慧城市建设技术服务收入规模达到150亿元。

  (二)大力推进园区建设

  加强园区建设。统筹规划园区道路、电力、通讯、邮政、广播电视、给水、排水、供热、天然气、垃圾处理等基础设施建设。完善园区配套生活设施建设,建设园区综合服务中心,为企业提供信息资料、政策咨询、投资指南、代办企业登记、税务登记等“一条龙”服务。健全园区人才培养机制,引进人才培训机构,设立软件学院、动漫学院,加强人才培养。

  完善园区管理。坚持政府引导,市场化运作,公司化经营,“政、产、学、研”相结合的园区发展模式。实行园区承接项目分包制,以产业园区项目为支撑带动人才聚集和企业发展,以高端技术人才提升企业研发实力,逐步形成“产、学、研、用”相结合的良性循环体系。

  (三)加快公共服务平台建设

  以政府资金为引导,以企业为主体推进软件和信息技术服务业公共服务平台、软件和信息技术服务业产品交易平台、软件测评中心、软件和动漫研发公共技术服务平台、云计算公共技术服务平台、电子商务信息化应用平台、软件和服务外包、信息安全等公共服务平台建设,为软件和信息技术服务业发展提供重要支撑。

  (四)努力培育壮大企业

  积极培育骨干企业。通过财税优惠、项目带动培育龙头骨干企业,充分发挥龙头企业在人才、技术和产品等方面的优势,带动整个产业发展。鼓励企业申报国家规划布局重点企业,参评全国软件百强企业,对于入选企业给予税费优惠。鼓励企业上市融资,按照上市融资的要求组织评选上市重点培育对象,对进入上市重点培育对象的企业,给予补助,对成功上市的企业,省级财政给予奖励。借助信息化推进、公共服务平台建设等大项目带动企业发展壮大。鼓励企业通过强强联合、兼并重组发展壮大。充分发挥骨干企业良好的产业整合和带动能力,优化产业分工与协作,加强优势资源整合,发挥行业示范、辐射带动作用。

  大力支持中小非公企业。引导中小非公企业走差异化、专业化发展道路,鼓励企业向产业链高端发展,形成各类市场主体共同发展的局面,带动行业发展。对于收入规模在1000万以下、雇员在50人以下的中小企业,采取“以奖代补”鼓励其技术创新和产品开发,并协助进行产品推介;其申请小额担保贷款和中小企业创业扶持贷款的,给予财政贴息支持。

  (五)支持资质认证

  通过采取优惠和奖励措施,鼓励软件企业申报相关资质认证。对新通过高新技术认定、双软认证、开发能力成熟度模型集成(CMMI)、信息安全管理(ISO27001/BS7799)等相关认证的企业进行奖励。

  (六)鼓励技术创新

  鼓励企业通过引进技术、人才,委托研发和合作研发等多种手段,提高企业创新能力。对于获得重大创新成果按照优秀产品评选办法给予相应的奖励;对于做出突出贡献的创新人才,进行一次性奖励并给予个人所得税减免优惠。

  五、保障措施

  (一)优化政策环境

  围绕财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场、政策落地等八个方面,推进国发[2011] 4号文和财税[2012]27号文在贵州的落地实施。围绕产业发展亟需的人才、资金等,出台专项政策。出台《贵州省吸引软件高级人才的若干规定》,明确引进人才的类别、条件和奖励办法;进一步完善《贵州省软件和信息技术服务业以奖代补专项资金管理办法》,完善配套实施细则,确保资金使用合理有效,并积极争取更多专项资金支持;进一步完善《贵州省重点软件和信息技术服务业企业和优秀软件产品评选管理办法》,鼓励企业开发优秀产品,加快发展速度。

  (二)推进招商引资

  坚持外引内联,扩大招商引资、引智。通过两化融合、智慧城市、行业信息化、电子政务、社区信息化、农村信息化等项目的持续实施,引进规模大、科技含量高、主导产业和优势突出的项目。主动对接中央企业、省外企业扩张要求,着力吸引国内外有实力的企业特别是世界500强、跨国公司、国内500强、中央企业以及省外大企业、大集团入驻我省。充分调动我省重点软件企业积极性,引导企业以存量引增量,进行产权招商。积极引进产业资本、商业资本、金融资本,通过合资、合作、独资、兼并重组、股份收购、 BOT、TOT、BT、ABS等多种有效融资方式,扩大招商引资规模。

  (三)加强人才培养

  对接国家“千人计划”,制定我省“高层次软件人才引进计划”。依托中央在黔企业、大学和科研机构及重点产业园区,引进软件和信息技术服务业急需和紧缺的高层次人才。引导本省高校根据软件和信息技术服务业发展需要,通过联合办学和成立专业学院等方式,加强软件类相关学科建设,提高办学质量,培养高素质骨干人才。支持校企结合的人才综合培训和实习基地建设,提高人才实战能力。鼓励社会机构创建人才培训中心,引进国际知名培训机构,加强高级技术人才、实用性人才培养。鼓励用人单位采用技术持股、期权激励等措施吸引高端人才。

  (四)加强资金保障

  1.加大财政资金支持力度

  最大限度发挥财政资金的引导作用,在省工业和信息化专项资金中明确设立软件和信息技术服务业类别,每年安排一定比例资金并逐年以不低于20%的速度递增,重点支持园区公共服务平台和共性技术研发平台建设,扶持市场前景好、竞争优势强的企业和项目。

  2.创造多元化的融资体系

  完善企业担保体系建设,健全知识产权质押登记制度,提升软件产品价值,积极推进知识产权等无形资产质押贷款。建立和完善软件和信息技术服务业风险投资机制,鼓励社会资本设立创业基金,支持中小软件和信息技术服务企业创业。建立行业中小企业贷款风险补偿机制,为软件和信息技术服务企业提供融资支持。鼓励软件和信息技术服务企业上市融资,建立和完善企业上市奖励政策。鼓励符合条件的企业通过发行企业债、短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等债务融资工具进行融资。

  (五)加强市场培育和管理

  积极推进传统工业改造升级,加快工业化与信息化、城镇化与信息化、农业现代化与城镇化的结合,推动工业发展和社会建设对软件产品和信息技术服务的需求。组织并支持企业参加国内外软件展会,积极推介我省优秀软件产品。对优秀自主创新本土软件产品纳入政府采购目录。

  以政府采购为引导,逐步制定和完善信息工程招投标管理、信息工程运行维护评级、收费等相关技术和服务标准,促进软件和信息技术服务市场公平竞争。引导企业加强行业自律,配合相关部门规范市场竞争行为,营造公平的市场竞争环境。培养本地企业的合作精神,规避企业间恶性竞争,规范市场秩序。

  (六)推进产业联盟

  借助贵州省信息技术服务业协会平台,以协会为纽带积极推进省内企业联盟。鼓励企业按照业务领域、客户领域、技术领域形成不同形式的产品联盟、市场联盟和技术联盟,联合打造本地品牌,共享技术研发成果、共同开发市场,提高我省软件和信息技术服务企业整体竞争力。

  (七)加强知识产权保护

  加强软件和信息技术服务产品质量检测,构建完善的软件产品测试平台,完善产品质量标准。加强软件知识产权的登记和保护,引导企业和公众使用正版软件,保护软件服务企业的合法权益,提高企业开发和改进软件产品的积极性。

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